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“鋼鐵行業(yè)走過(guò)了不平凡的一年！”2022年12月30日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)駱鐵軍在2023中國鋼鐵市場(chǎng)展望暨“我的鋼鐵”年會(huì )上表示。他進(jìn)一步指出，得益于多年來(lái)持續推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級奠定的堅實(shí)基礎，2022年，行業(yè)發(fā)展經(jīng)受住了疫情帶來(lái)的全方位沖擊，克服了經(jīng)濟運行面臨的超預期下行壓力，呈現出韌性強、活力足、長(cháng)期向好的趨勢。

回顧2022年中國鋼鐵行業(yè)的運行情況，駱鐵軍表示，2022年，國際形勢復雜嚴峻，國內疫情多點(diǎn)散發(fā)，國民經(jīng)濟運行承受了超預期下行壓力，鋼鐵行業(yè)運行環(huán)境較為嚴峻，行業(yè)發(fā)展面臨下游需求減弱、鋼材價(jià)格下跌、原燃料成本上升等挑戰，整體效益指標處于近年來(lái)較低水平。面對困難與挑戰，鋼鐵行業(yè)堅決貫徹黨中央國務(wù)院“穩字當頭、穩中求進(jìn)”的決策部署，堅持防疫情和穩經(jīng)營(yíng)“雙線(xiàn)應對”，積極采取提質(zhì)降本增效措施，狠抓產(chǎn)銷(xiāo)平衡，全面對標挖潛，2022年行業(yè)運行總體保持相對平穩，近期鋼鐵市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體呈現逐漸趨穩的態(tài)勢。

這種趨勢主要表現在以下幾個(gè)方面：一是鋼鐵需求下滑，供應相應減少。2022年1月—11月份全國粗鋼產(chǎn)量9.35億噸，同比下降1.4%，粗鋼表觀(guān)消費量8.87億噸，同比下降2.7%，產(chǎn)銷(xiāo)雙雙呈現回落趨勢，預計全年粗鋼產(chǎn)量為10.2億噸左右。二是鋼材價(jià)格下跌，效益明顯下滑。1月—11月份中國鋼材價(jià)格指數(CSPI)平均值為123.64點(diǎn)，同比下降13.5%，11月以來(lái)價(jià)格小幅回升，到12月23日為113.19點(diǎn)，上漲近6%；會(huì )員企業(yè)利潤983億元，同比下降72.5%，利潤率1.66%，同比下降3.88個(gè)百分點(diǎn)，特別是三季度全季度持續虧損，10月和11月行業(yè)效益已呈現企穩回升局面。

2023年，鋼鐵行業(yè)表現如何？駱鐵軍認為，近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議為2023年中國經(jīng)濟指明了方向。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。隨著(zhù)疫情防控措施的持續優(yōu)化，穩經(jīng)濟政策效應的逐步釋放，將利好鋼鐵行業(yè)，對鋼鐵消費形成有力的支撐，但房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷和制造業(yè)出口增速回落可能拖累鋼鐵消費。

“我們判斷，2023年鋼鐵需求或小幅回落，結果究竟如何主要看疫情對經(jīng)濟的影響和房地產(chǎn)市場(chǎng)的恢復情況。”駱鐵軍說(shuō)。

駱鐵軍在會(huì )上進(jìn)一步介紹了當前鋼鐵協(xié)會(huì )正在開(kāi)展的幾項重點(diǎn)工作。他介紹，2022年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)運行形勢急劇惡化，協(xié)會(huì )及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)提出了針對當期運行和中長(cháng)期發(fā)展有直接影響的十條政策建議，包括將焦煤列入電煤統一管理，持續推進(jìn)和執行粗鋼限產(chǎn)計劃，加強行業(yè)數據治理，細分鋼材稅號鼓勵高端產(chǎn)品出口等。“鋼協(xié)對十條建議加強跟蹤匯報，盡最大可能爭取將政策建議轉化為實(shí)際舉措。近期鋼鐵協(xié)會(huì )還集中精力研究和推進(jìn)產(chǎn)能治理與聯(lián)合重組兩大行業(yè)基礎措施，推進(jìn)產(chǎn)能置換、超低排放和極致能效三大鋼鐵改造工程，策劃“基石計劃”和推廣鋼結構住宅兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。”駱鐵軍重點(diǎn)談了以下5個(gè)方面的工作。

根據國家統計局最新發(fā)布的數據，2022年1月—11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤率僅為0.3%，在41大工業(yè)行業(yè)中排名墊底，說(shuō)明今年的限產(chǎn)對扭轉行業(yè)的不利局面作用有限。2022年是實(shí)施粗鋼產(chǎn)量壓減工作的第二年，從國家統計局數據和協(xié)會(huì )監測情況來(lái)看，全年粗鋼產(chǎn)量預計在10.2億噸左右。

“明年限不限產(chǎn)、怎么限產(chǎn)？也許是大家最為關(guān)心的問(wèn)題。”駱鐵軍表示，協(xié)會(huì )與有關(guān)部委進(jìn)行了密切溝通，總的看來(lái)主要有以下觀(guān)點(diǎn)：

第一，解決行業(yè)問(wèn)題要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，輔之于政府監管作用。2022年下游需求并不樂(lè )觀(guān)，但鋼產(chǎn)量并沒(méi)有明顯下降，尤其在第三季度全行業(yè)虧損的時(shí)候，一些鋼鐵企業(yè)還在按照邊際效益組織生產(chǎn)。有的企業(yè)甚至擔心產(chǎn)量指標浪費而硬著(zhù)頭皮生產(chǎn)，為完成限產(chǎn)任務(wù)，一些地方鋼產(chǎn)量統計數據嚴重失真。“因此，要保證供需平衡和行業(yè)的合理利潤，首先要在行業(yè)內形成市場(chǎng)驅動(dòng)的自律共識，各企業(yè)特別是排頭企業(yè)要把限產(chǎn)作為主動(dòng)行為，再加之政府對違規產(chǎn)能限制，才能從根本上解決惡性競爭問(wèn)題。”駱鐵軍強調。

第二，行業(yè)有必要建立一套可行的產(chǎn)能治理新機制，實(shí)現常態(tài)化自律限產(chǎn)。協(xié)會(huì )一直在和企業(yè)商量如何形成自律機制。反饋的多數意見(jiàn)是以2016年國務(wù)院底單和置換產(chǎn)能為基數，實(shí)施“兩保三限一放寬”，即對合規企業(yè)和不合規企業(yè)分類(lèi)處置：對超低排放A級企業(yè)、全廢鋼電爐企業(yè)、實(shí)質(zhì)性兼并重組的企業(yè)給予政策傾斜，對違規產(chǎn)能?chē)栏裣拗粕a(chǎn)，從以上年產(chǎn)量為基數變?yōu)橐院弦幃a(chǎn)能為基數來(lái)定產(chǎn)量。產(chǎn)能治理是實(shí)現鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項中長(cháng)期工作，2023年鋼鐵行業(yè)不管是否像2022年一樣實(shí)施限產(chǎn)，行業(yè)自律應發(fā)揮更大作用。行業(yè)自律需要全行業(yè)共同努力，關(guān)鍵在于落實(shí)“三定三不要”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則，即：以銷(xiāo)定產(chǎn)，不要把有限的現金都變成了庫存；以效定產(chǎn)，不要為了保持生產(chǎn)規模而產(chǎn)生現金凈流出；“以現定銷(xiāo)”，不要把現金都變成應收款。“‘三定三不要’原則如果能為全行業(yè)所接受并成為共同遵守的行為準則，行業(yè)形勢將會(huì )有所改觀(guān)。”駱鐵軍強調。

第三是加強數據治理。進(jìn)一步摸清企業(yè)家數、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保等數據，將統計外產(chǎn)量納入國家統計局統計。

第四是要重點(diǎn)抓好聯(lián)合重組，夯實(shí)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎。要繼續加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組，創(chuàng )造條件推動(dòng)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有助于規范市場(chǎng)有序競爭，讓行業(yè)自律能夠發(fā)揮更大作用。

提升戰略性資源供應保障能力是黨的二十大提出的明確要求，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )又明確提出要“加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)”。我國已經(jīng)站在世界鋼鐵生產(chǎn)第一線(xiàn)，正在向鋼鐵強國邁進(jìn)，但是沒(méi)有資源強國的保障和支撐，鋼鐵強國的基礎就不會(huì )穩固和牢靠。

駱鐵軍介紹，為提升資源保障能力、優(yōu)化原料供給結構，協(xié)會(huì )向國家有關(guān)部委上報了開(kāi)展 “基石計劃”的建議，從海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼等鐵資源三大來(lái)源入手，用2~3個(gè)“五年計劃”時(shí)間，切實(shí)優(yōu)化我國鐵資源來(lái)源構成。國家發(fā)改委、自然資源部等有關(guān)部委對此高度重視，正式啟動(dòng)實(shí)施了“基石計劃”國內鐵礦資源推進(jìn)工程。一年來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部委和地方建立健全兩級推進(jìn)機制，聚焦項目堵點(diǎn)、難點(diǎn)， “一企一策”“一礦一策”研究提出具體解決方案，開(kāi)展了大量卓有成效的工作；有關(guān)地方政府制定了完善的實(shí)施方案，有力推進(jìn)工作落實(shí)。目前“基石計劃”國內鐵礦資源開(kāi)發(fā)工作成效明顯：一是國內鐵礦項目審批明顯加快，各地對項目審批的態(tài)度由最初的不主動(dòng)轉變到現在的加速度。二是鐵礦行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長(cháng)。前10個(gè)月我國黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計同比增長(cháng)33.2%，投資增幅居采礦業(yè)之首。三是部分重點(diǎn)項目加快研究推進(jìn)。目前已有6個(gè)重點(diǎn)鐵礦項目開(kāi)建，建成后可新增鐵精礦產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸，其中全國最大的單體地下鐵礦山——鞍山西鞍山鐵礦項目于11月16日正式開(kāi)建。該項目保有資源儲量13億噸，涉及年產(chǎn)鐵精礦千萬(wàn)噸級，將為我國貧鐵礦資源綠色高效開(kāi)發(fā)提供整體解決方案。同時(shí)，協(xié)會(huì )也在積極開(kāi)展“基石計劃”海外礦開(kāi)發(fā)、廢鋼回收利用等其他方面的工作。駱鐵軍指出，對于廢鋼產(chǎn)業(yè)而言，現在關(guān)鍵的問(wèn)題是推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和廢鋼加工回收企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成，培育一批龍頭企業(yè)，并且通過(guò)市場(chǎng)化機制促進(jìn)廢鋼的應用。

駱鐵軍表示，大力提升資源保障能力是中長(cháng)期要解決的問(wèn)題，而實(shí)現原燃料保供穩價(jià)則是當前要解決的現實(shí)問(wèn)題。2022年1—11月，重點(diǎn)統計鋼鐵企業(yè)進(jìn)口礦采購成本同比下降26%，但仍處于高位，而煉焦煤上升29%，噴吹煤上升27%。鐵礦石成本有所減少，煤焦成本明顯增加，煤焦成本在生鐵成本占比已經(jīng)超過(guò)鐵礦石，給鋼鐵企業(yè)降本增效帶來(lái)較大困難。為此，鋼鐵協(xié)會(huì )向國家有關(guān)部委上報建議，懇請將焦煤保供穩價(jià)納入國家調控機制，將焦煤列入動(dòng)力煤統一管理；進(jìn)一步強化大宗原料的期貨、現貨市場(chǎng)監管和反壟斷監管等。“有關(guān)建議已得到國家部委的高度重視，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”駱鐵軍介紹，同時(shí)，鋼鐵協(xié)會(huì )與煤炭協(xié)會(huì )保持緊密交流和溝通，建立協(xié)商工作機制，共同推進(jìn)在鋼鐵和焦煤領(lǐng)域繼續實(shí)行“年度定量、季度定價(jià)、保合同履約率”的中長(cháng)期合同機制，研究開(kāi)展中長(cháng)期合同履約自律評估等工作，促進(jìn)煤鋼形成長(cháng)期穩定的戰略合作關(guān)系。

“值得注意的是，在四季度以來(lái)鋼鐵生產(chǎn)明顯回落的情況下，鐵礦石價(jià)格自10月底以來(lái)上漲超過(guò)40%，焦煤價(jià)格上漲超過(guò)10%，原燃料價(jià)格上漲缺乏基本面支撐，同時(shí)也提醒鋼鐵企業(yè)仍要保持合理生產(chǎn)和原料采購節奏，消除炒作因素。下一步，鋼鐵協(xié)會(huì )將繼續推動(dòng)形成煤炭產(chǎn)需平衡新機制，持續推進(jìn)將焦煤列入動(dòng)力煤同等管控一體化平衡，充分利用國內國際兩種資源，推動(dòng)煤炭國際貿易自由化。”駱鐵軍說(shuō)。同時(shí)，針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈金融屬性越來(lái)越強，總體“脫實(shí)向虛”的現狀，根據會(huì )員企業(yè)反映及其訴求，鋼鐵協(xié)會(huì )將組織專(zhuān)業(yè)力量就金融衍生品對鋼鐵行業(yè)的影響進(jìn)行全面、系統的研究，促進(jìn)衍生品市場(chǎng)真正回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟本質(zhì)。

過(guò)去十年，鋼鐵行業(yè)節能降耗取得顯著(zhù)成績(jì)，2021年行業(yè)噸鋼綜合能耗達到549千克標準煤，較2012年下降近9%。2021年以來(lái)，國家相繼發(fā)布了重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的一系列政策文件，有力引導鋼鐵加快淘汰落后、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、加強技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)集聚發(fā)展。作為工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放重點(diǎn)行業(yè)，中國鋼鐵行業(yè)積極開(kāi)展極致能效工程。

駱鐵軍介紹，協(xié)會(huì )從上半年開(kāi)始策劃并與國家部委多次溝通交流，形成了“能效標桿三年行動(dòng)方案”。計劃通過(guò)三年的時(shí)間，向行業(yè)提交技術(shù)目錄清單、技術(shù)能力清單、政策清單三套清單，以及兩個(gè)標準和一個(gè)數據治理系統的頂層設計方案與實(shí)施路徑。12月9日協(xié)會(huì )召開(kāi)了鋼鐵行業(yè)“能效標桿三年行動(dòng)方案”現場(chǎng)啟動(dòng)會(huì )，標志著(zhù)極致能效工程進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。這項工程不僅僅是簡(jiǎn)單地通過(guò)節能降本提升競爭力，也是為促進(jìn)行業(yè)低碳轉型奠定堅實(shí)基礎。

自2021年國家兩次調整出口退稅政策以來(lái)，我國鋼材出口結構逐漸回歸常態(tài)。駱鐵軍介紹，不少企業(yè)反映，其生產(chǎn)的高端鋼材產(chǎn)品在國際市場(chǎng)打拼多年，取消出口退稅以后造成競爭力下滑，特別是部分高端產(chǎn)品競爭力不如日韓鋼廠(chǎng)。針對這一問(wèn)題，他介紹，協(xié)會(huì )積極向有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)訴求，建議在控制一般鋼鐵產(chǎn)品出口的同時(shí)，應鼓勵高端產(chǎn)品出口、避免“一刀切”，同時(shí)組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展高端產(chǎn)品劃分和稅則號細分研究工作。在綜合考慮國家稅則體系現狀、企業(yè)意見(jiàn)等因素的前提下，最終形成包含47個(gè)稅則號的鋼鐵高端產(chǎn)品劃分方案，并重點(diǎn)對出口數量較大、企業(yè)反映集中的5個(gè)稅號（非合金鍍鋅板、合金熱軋條桿/盤(pán)卷、合金熱軋鋼板/卷）進(jìn)行深入研究，提出稅號細分建議上報國務(wù)院稅則委。

“當然，這5個(gè)品種技術(shù)上怎么分，確實(shí)存在著(zhù)難度，所以我們跟財政部和發(fā)改委等部門(mén)反復匯報，就在昨天（2022年12月29日），國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )發(fā)布關(guān)于2023年關(guān)稅調整方案的公告，其中采納了我們提出的3個(gè)稅則號細分建議。實(shí)際上，國家每年新增列的稅號數量十分有限，取得這樣的結果已經(jīng)非常不容易了。”駱鐵軍表示，下一步還要按國家的政策部署，在限制初級產(chǎn)品出口的同時(shí)，鼓勵初級產(chǎn)品如鋼坯、熱軋卷等的進(jìn)口，鼓勵高端產(chǎn)品出口。同時(shí)，在高端產(chǎn)品出口方面，將不斷完善鋼鐵高端產(chǎn)品劃分方案，繼續開(kāi)展稅號細分基礎研究工作，為國家對鋼材出口的精準調控打好基礎。

駱鐵軍最后表示，黨的二十大描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，鋼鐵人應以強烈的責任感和使命感，抓住歷史機遇，把重點(diǎn)工作抓牢抓實(shí)，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：中國冶金報社