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近年來(lái)，中央多次對保障能源資源安全提出明確要求。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“糧食”，鐵礦資源供應安全保障是重中之重。2022年3月，國家發(fā)改委會(huì )同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林草局、礦山安監局等部門(mén)，以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )等單位，啟動(dòng)了推進(jìn)國內鐵礦資源保障能力提升這項工作。

作為我國戰略性礦產(chǎn)資源之一，鐵礦資源稟賦先天不足、對外依存度高，但總量豐富、產(chǎn)能提升有空間。6月8日，在加快國內重點(diǎn)鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設調研座談會(huì )上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)盧衛生、工信部原材料司副司長(cháng)張海登、自然資源部礦業(yè)權管理司四級調研員張輝、礦山安監局礦山安監司執法二處處長(cháng)李永密，重點(diǎn)介紹了一年多來(lái)鐵礦石項目的推進(jìn)情況，并就后續工作提出了要求、發(fā)表了看法。

經(jīng)協(xié)調推動(dòng)，6個(gè)重點(diǎn)鐵礦項目已開(kāi)工建設，可新增鐵精礦規模2754萬(wàn)噸；2022年黑色金屬礦固定資產(chǎn)投資增長(cháng)33.3%，投資增長(cháng)位居采礦業(yè)之首；鞍鋼集團西鞍山鐵礦項目開(kāi)工建設，為我國貧鐵礦資源綠色高效開(kāi)發(fā)提供了整體解決方案……“一年多來(lái)，在大家的共同努力下，國內鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設的各項工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。”盧衛生肯定道。

他表示，遵照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會(huì )同多部門(mén)構建形成了“1+N+X”戰略性礦產(chǎn)資源供應安全保障政策體系。并且根據《關(guān)于加快推進(jìn)國內鐵礦項目建設的通知》，梳理形成包含55個(gè)項目的國內重點(diǎn)鐵礦項目表，全部投產(chǎn)后可實(shí)現新增鐵精礦生產(chǎn)能力1.7億噸。為突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，我們將55個(gè)項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整管理，其中第1類(lèi)為已開(kāi)工建設的項目、第2類(lèi)為經(jīng)協(xié)調按程序辦理手續后可開(kāi)工的項目、第3類(lèi)為近期重點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)的項目。

張輝介紹，前期，在國家發(fā)改委就《國內重點(diǎn)鐵礦項目情況表》征求意見(jiàn)時(shí)，自然資源部便通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、調研摸底視頻會(huì )，研究并核實(shí)了解項目涉礦、涉地事項的具體情況；指導地方自然資源主管部門(mén)和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，依法依規推進(jìn)項目建設涉及的用礦、用地事項辦理。

“前期，自然資源部已在完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理、采礦用地保障等方面出臺了相關(guān)管理政策，為鼓勵勘查、促進(jìn)開(kāi)發(fā)提供政策支撐。”張輝表示。他列舉到，在礦業(yè)權登記方面，2023年5月，自然資源部研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號），一是鼓勵“就礦找礦”，采礦權人在礦區范圍深部、上部開(kāi)展勘查工作，無(wú)須辦理探礦權新立登記。二是簡(jiǎn)化探礦權轉采礦權程序，將原來(lái)先劃定礦區范圍，后申請采礦權新立登記兩次審批合并，簡(jiǎn)化為直接申請新立登記一次審批；探礦權轉采礦權無(wú)須注銷(xiāo)原探礦權，允許轉采礦權后剩余部分繼續勘查。三是精簡(jiǎn)礦業(yè)權登記申請資料，環(huán)境影響評價(jià)報告及環(huán)保部門(mén)批復文件、有關(guān)主管部門(mén)的項目核準文件等5項資料不再作為采礦權登記申請資料。

又如在礦業(yè)權出讓收益征收方面，2023年4月，財政部、自然資源部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)10號文），將現行對絕大多數礦種在出讓環(huán)節依據礦業(yè)權出讓的評估結果“一次性交”，調整為主要在礦山開(kāi)采環(huán)節按銷(xiāo)售收入“逐年交”。“10號文自今年5月1日起實(shí)施，將進(jìn)一步降低包括鐵礦山在內的礦山企業(yè)財務(wù)成本。”張輝表示。

應急管理部、國家礦山安監局在確保安全的前提下，加快推進(jìn)國內鐵礦建設項目安全許可有關(guān)工作。

一是安全保障鐵礦項目生產(chǎn)建設。2022年5月，國家礦山安監局印發(fā)了《關(guān)于統籌推進(jìn)國內鐵礦項目建設有關(guān)工作的通知》（礦安綜〔2022〕29號），督促地方各級應急管理部門(mén)堅決杜絕“一刀切”行為，嚴格規范安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，嚴格復產(chǎn)復工標準和簡(jiǎn)化審核程序，嚴格基建過(guò)程的監管執法。二是全面加快重點(diǎn)鐵礦項目安全許可。國家礦山安監局會(huì )同地方各級應急管理部門(mén)加快推進(jìn)鐵礦項目安全生產(chǎn)準入，在合法合規的基礎上優(yōu)先安排開(kāi)展重點(diǎn)鐵礦安全設施設計審查工作。三是強化推動(dòng)鐵礦安全高質(zhì)量發(fā)展。國家礦山安監局督促地方各級應急管理部門(mén)鼓勵推動(dòng)鐵礦企業(yè)提高生產(chǎn)規模，提升機械化、信息化和智能化水平，走集約化、規?；母哔|(zhì)量發(fā)展路子，提升鐵礦企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。  

在會(huì )上，各部委均表示，將進(jìn)一步凝心聚力、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，配合牽頭部門(mén)做好鐵礦資源保障工作，力求實(shí)效。

盧衛生強調，“一分部署，九分落實(shí)”。國家發(fā)改委將從3方面抓好工作落實(shí)，包括抓好分類(lèi)施策，加快項目建設；優(yōu)化推進(jìn)機制，增強協(xié)同合力；加強監督指導，確保取得實(shí)效。他特別強調，既要保障現有礦山正常生產(chǎn)，避免集中停工停產(chǎn)，推動(dòng)達到相關(guān)整改要求的鐵礦企業(yè)盡快復工復產(chǎn)；又要加快推進(jìn)新項目開(kāi)工建設，已開(kāi)工項目要盡快建成投產(chǎn)，辦理完成相關(guān)手續、具備開(kāi)工條件的項目則要盡快啟動(dòng)建設，重點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)條件待落實(shí)項目。“對于各方推進(jìn)積極性較高的項目，我們將研究納入重點(diǎn)工作中，予以支持；對于推進(jìn)不積極的項目，將不再列為今后協(xié)調推進(jìn)的重點(diǎn)。”盧衛生表示。

盧衛生進(jìn)一步提出，國家發(fā)改委還將按程序積極支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開(kāi)發(fā)和綜合利用項目；與自然資源部共同將具備條件的重點(diǎn)鐵礦項目列入重大項目用地保障清單，做好用地保障工作，共同提升國內鐵礦生產(chǎn)能力，不斷夯實(shí)國內資源供應和保障基礎。

張海登提出，要切實(shí)提高政治站位，采取有力的措施，加快鐵礦資源的開(kāi)發(fā)。“目前，工信部正在研究制定鋼鐵工業(yè)穩增長(cháng)工作的相關(guān)措施，鐵礦項目的開(kāi)發(fā)是鋼鐵行業(yè)穩增長(cháng)穩運行的重要環(huán)節，要把國內鐵礦資源的開(kāi)發(fā)與鋼鐵工業(yè)發(fā)展及下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及參與國際競爭統籌協(xié)調起來(lái)。”張海登表示，一方面要加快國內鐵礦資源的開(kāi)發(fā)組織，助力鋼鐵工業(yè)穩運行、穩增長(cháng)；另一方面，要破解鐵礦資源開(kāi)發(fā)面臨的各項瓶頸，打通供應的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)我們鐵礦資源項目的開(kāi)發(fā)建設，助力世界級礦產(chǎn)資源集團的建設。同時(shí)，他要求地區工業(yè)信息化主管部門(mén)要堅持“依法依規、遠近結合，先易后難、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，有針對性地對重點(diǎn)解決好重點(diǎn)項目的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，創(chuàng )造性地研究提出解決方案，切實(shí)加快推進(jìn)重點(diǎn)項目的建設。

在礦業(yè)用地方面，2022年11月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號),拓寬采礦用地保障渠道，通過(guò)將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問(wèn)題。“自然資源部將繼續指導地方落實(shí)好文件要求，用足用好相關(guān)政策措施，盡快釋放政策紅利，為采礦項目提供土地要素保障。”張輝同時(shí)表示，“下一步，自然資源部將繼續配合牽頭部門(mén)做好鐵礦資源保障工作，對于重點(diǎn)鐵礦建設項目涉及的用礦、用地事項，指導地方依法依規做好相關(guān)工作，促進(jìn)重點(diǎn)鐵礦建設項目能夠及時(shí)投產(chǎn)見(jiàn)效。”

“國家礦山安監局將繼續堅持原有工作舉措，督促地方各級應急管理部門(mén)梳理轄區內鐵礦資源項目建設情況，采取集中審核、優(yōu)先辦理等方式加快推進(jìn)相關(guān)鐵礦項目安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)；進(jìn)一步完善、加快復工復產(chǎn)驗收程序和標準，對滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的，盡快復產(chǎn)復工。”李永密表示，同時(shí)將持續加強鐵礦的安全監管監察，強化精準執法、高效服務(wù)，全力保障鐵礦安全生產(chǎn)，堅決防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生。

“加強國內鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設意義重大、使命光榮。”相信經(jīng)各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、部門(mén)與地方強化對接，各項部署和措施將盡早見(jiàn)效，國內鐵礦項目開(kāi)發(fā)建設將進(jìn)一步發(fā)力見(jiàn)效，助力我國端牢鐵礦石“飯碗”。

來(lái)源：中國金屬學(xué)會(huì )