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經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。“十三五”時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著(zhù)增強，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規劃》強調，“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著(zhù)力建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供資源保障。

《規劃》提出，到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。其中，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達到6000萬(wàn)噸和3.2億噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5萬(wàn)億元。

《規劃》圍繞工業(yè)、社會(huì )生活、農業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過(guò)推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計、強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過(guò)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )、提升再生資源加工利用水平、規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會(huì )。三是通過(guò)加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。

《規劃》部署了“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新等五大重點(diǎn)工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車(chē)使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動(dòng)。

《規劃》明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障政策和組織實(shí)施，提出健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規標準、完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)體系、加強財稅金融政策支持、強化行業(yè)監管。要求各有關(guān)部門(mén)按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各地區要精心組織安排，明確重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，結合實(shí)際抓好規劃貫徹落實(shí)。

2021年7月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《規劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《規劃》出臺的背景是什么？

答：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，助力實(shí)現碳達峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年4月30日，習近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要堅持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。“十一五”到“十三五”時(shí)期，我國先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》等文件，指導推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了積極進(jìn)展和明顯成效。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國循環(huán)經(jīng)濟政策制度更加完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng )新，重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)，試點(diǎn)示范深入實(shí)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑之一。

當前，從國際上看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)的基本路徑，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局。另一方面世界格局深刻調整，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈受到非經(jīng)濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全帶來(lái)重大挑戰。從國內看，我國正著(zhù)力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設超大規模的國內市場(chǎng)，“十四五”時(shí)期我國資源能源需求仍將剛性增長(cháng)。同時(shí)我國一些主要資源對外依存度高，資源能源利用效率總體上仍然不高，資源安全面臨較大壓力。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

無(wú)論從全球綠色發(fā)展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨的十九屆五中全會(huì )決策部署，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法要求，指導推動(dòng)“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制了《規劃》，并報國務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將如何助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標？

答：實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。循環(huán)經(jīng)濟對減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現碳達峰、碳中和的重要路徑之一。

循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟，延長(cháng)材料和產(chǎn)品生命周期，提升產(chǎn)品的碳封存能力，減少由于開(kāi)采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。例如：以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )初步測算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過(guò)25%。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些成效？

答：“十三五”時(shí)期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)。2020年與2015年相比，我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著(zhù)增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬(wàn)噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占國內十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬(wàn)噸、740萬(wàn)噸、240萬(wàn)噸。

問(wèn)：《規劃》提出了哪些目標？

答：《規劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項工作基礎等情況，與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》及其他專(zhuān)項規劃有關(guān)目標銜接，在深入研究論證的基礎上，提出定性和定量?jì)煞矫婺繕恕?/p>

在定性目標方面，《規劃》提出到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。在定量目標方面，《規劃》對資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體目標，如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chǎn)出率，以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。

問(wèn)：《規劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《規劃》以全面提高資源利用效率為主線(xiàn)，圍繞工業(yè)、社會(huì )生活、農業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過(guò)推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計、強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過(guò)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )、提升再生資源加工利用水平、規范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會(huì )。三是通過(guò)加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。

問(wèn)：《規劃》部署了哪些重點(diǎn)工程和行動(dòng)？

答：《規劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出了針對性舉措，部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新等五大重點(diǎn)工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車(chē)使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動(dòng)。

問(wèn)：對于推動(dòng)《規劃》實(shí)施，下一步有何考慮？

答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。為推動(dòng)各項目標任務(wù)順利實(shí)現，《規劃》明確了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障政策，提出健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規標準、完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)體系、加強財稅金融政策支持、強化行業(yè)監管；并要求各有關(guān)部門(mén)按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各地區要精心組織安排，明確重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，結合實(shí)際抓好規劃貫徹落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會(huì )議的作用，加強協(xié)調指導，壓緊壓實(shí)部門(mén)和地方責任，形成工作合力，推動(dòng)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新的更大成效。

來(lái)源：中國有色金屬報