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產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，產(chǎn)量產(chǎn)值創(chuàng )歷史新高。“十三五”期間，我國再生有色金屬產(chǎn)量達6917萬(wàn)噸，占新中國成立以來(lái)累計產(chǎn)量的40%，在全國有色金屬總產(chǎn)量的比例穩定在25%左右。2020年我國再生有色金屬產(chǎn)量達到1450萬(wàn)噸，其中再生銅325萬(wàn)噸，占精煉銅產(chǎn)量的32.4%；再生鋁產(chǎn)量740萬(wàn)噸，占鋁產(chǎn)量的20%；再生鉛240萬(wàn)噸，占鉛產(chǎn)量的37.25%。2020年實(shí)現直接工業(yè)產(chǎn)值約3750億元，較2016年增長(cháng)13%，較“十二五”初期增長(cháng)35%。

充分利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)，原料結構日益優(yōu)化。通過(guò)加快構建回收體系，再生有色金屬原料逐步呈現出“以國內原料為主、進(jìn)口原料為輔”的良好格局。“十三五”期間我國利用國內回收的原料（金屬量）累計超過(guò)5500萬(wàn)噸。進(jìn)口原料呈現“量降質(zhì)升”特點(diǎn)，進(jìn)口量（實(shí)物量）從2016年的528萬(wàn)噸降至2020年的198萬(wàn)噸，同時(shí)，再生銅鋁原料品質(zhì)明顯提高，進(jìn)口原料銅含量從2016年的50%提高到2020年的90%。

技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)集中度穩步提升。部分企業(yè)工藝技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平，首套國際先進(jìn)的再生鋁灰處理生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)；數字化自動(dòng)化應用正在加速，部分再生有色金屬企業(yè)信息化平臺和電子系統流程基本實(shí)現核心業(yè)務(wù)全覆蓋。各地依托國家城市礦產(chǎn)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范園區建設，企業(yè)規?；鸵幏痘〉梅e極進(jìn)展，單體企業(yè)最大再生銅加工能力超50萬(wàn)噸/年、最大再生鋁加工能力超過(guò)30萬(wàn)噸、最大廢鉛蓄電池處理能力超過(guò)90萬(wàn)噸/年。

國際合作合作不斷深化，走出去更加積極有為。隨著(zhù)綠色“一帶一路”建設逐步推進(jìn)，一批又一批再生有色金屬企業(yè)相繼走出去，在老撾、印尼、泰國、馬來(lái)西亞等地合作共建產(chǎn)業(yè)園區，企業(yè)逐步從資源合作延伸到園區建設與技術(shù)裝備合作、物流服務(wù)合作，成為當地的建設者。同時(shí)，中國再生有色金屬企業(yè)與歐美等發(fā)達國家在原料收購、生產(chǎn)基地建設、技術(shù)引進(jìn)等方面的合作進(jìn)一步鞏固加深。

資源環(huán)境效益突出，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同日益加強。與生產(chǎn)等量的原生金屬相比，“十三五”期間我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)至少節約原礦超過(guò)12億噸、節約能源1.44億噸標煤、節約用水96億立方米、減少固體廢物排放81.5億噸、減少二氧化硫排放250萬(wàn)噸。再生鋁碳排放僅為電解鋁的2.7%左右，與生產(chǎn)等量的電解鋁相比，2020年我國再生鋁少排放8066萬(wàn)噸二氧化碳。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展不斷加強，越來(lái)越多原生金屬生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)向再生有色金屬領(lǐng)域延伸，形成了“原生+再生”協(xié)同發(fā)展的新格局。

提升空間大，將面臨超常規跨越式發(fā)展。“十四五”時(shí)期是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的窗口期和機遇期，據再生金屬分會(huì )初步測算，新中國成立以來(lái)我國有色金屬消費量累計達7億噸，目前已進(jìn)入報廢高峰期，國內再生銅鋁原料的資源保有量分別約1.4億噸和3億噸。預計2025年再生有色金屬產(chǎn)量將達到2000萬(wàn)噸，其中再生銅400萬(wàn)噸、再生鋁1150萬(wàn)噸、再生鉛300萬(wàn)噸、再生鋅150萬(wàn)噸。鑒于擴大再生有色金屬利用是有色金屬工業(yè)提前實(shí)現碳達峰目標的重要抓手，預計2025年再生有色金屬產(chǎn)量將超過(guò)2000萬(wàn)噸。此外，2020年，美國再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別超過(guò)了50%和70%，美國的鉛、日本的鋁已經(jīng)實(shí)現100%由再生金屬原料供給。相比之下，我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)仍有較大提升空間。

制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)歸類(lèi)有待進(jìn)一步明晰規范。我國現行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（GB/T4754-2017）》、《戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》中均將廢舊金屬回收利用行業(yè)納入，但三個(gè)目錄中涉及再生有色金屬回收利用的類(lèi)別名稱(chēng)不一致，導致部分政策在落實(shí)時(shí)不能準確針對再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)政策有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。依據《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，再生有色金屬企業(yè)可享受增值稅即征即退30%優(yōu)惠，但該目錄范圍偏窄，以再生鋁為例，除現行目錄所列原料，企業(yè)在生產(chǎn)中還會(huì )用到其他含鋁廢料，如廢五金、廢舊建筑鋁模板、工廠(chǎng)鋁制品工藝余料等，相關(guān)企業(yè)享受不到優(yōu)惠。

原料保障體系有待進(jìn)一步強化健全。我國廢舊金屬?lài)鴥然厥阵w系發(fā)展相對滯后，回收主體以中小企業(yè)為主，集散和加工配送環(huán)節薄弱，原料分類(lèi)預處理精細化程度低，難以滿(mǎn)足加工利用企業(yè)對原料規模和品質(zhì)的需求。進(jìn)口原料方面，可進(jìn)口再生有色金屬原料品種有待拓寬。此外，對海外城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)布局有待加強，我國企業(yè)已在“一帶一路”相關(guān)國家布局建設了拆解加工產(chǎn)業(yè)基地，但還沒(méi)有形成具有示范性的專(zhuān)業(yè)化國際產(chǎn)能合作園區。

關(guān)鍵技術(shù)水平有待進(jìn)一步增強提升。再生有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎研究薄弱，導致重大關(guān)鍵科技研究能力不足，精細化分選、保級利用技術(shù)薄弱，再生銅渣、再生鋁灰渣的資源化和無(wú)害化處置缺乏技術(shù)規范。前瞻性研究不足，國防軍工等領(lǐng)域有色金屬材料回收利用技術(shù)攻關(guān)亟待加強。專(zhuān)業(yè)人才培養和職業(yè)技能提升跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，企業(yè)的研發(fā)能力與原生金屬企業(yè)相比有較大差距，總體上產(chǎn)品結構單一且產(chǎn)品附加值不高。

“十四五”再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略研究思路和重點(diǎn)

加強頂層設計，推動(dòng)相關(guān)支持政策進(jìn)一步完善。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)歸類(lèi)。包括：將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)單獨分類(lèi)，建議適時(shí)修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（GB/T4754-2017）》，將再生有色金屬作為“42廢棄資源綜合利用業(yè)”的子項單獨列出，并作適當擴展，為產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)統計、學(xué)科建設、人才培養等提供依據。

推動(dòng)稅收政策調整完善。包括修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》、擴大《目錄》范圍，制訂《目錄》注釋?zhuān)瑸樘嵘龂鴥仍匣厥绽盟絼?chuàng )造更好的政策環(huán)境。

夯實(shí)原料保障，推動(dòng)回收利用關(guān)鍵環(huán)節提質(zhì)增效。探索建設再生有色金屬原料集散和加工配送基地。培育一批規模適度的加工配送企業(yè)，促進(jìn)廢有色金屬就近集聚、分選，促進(jìn)再生有色金屬原料標準化、交易規范化以及與加工利用企業(yè)的高效銜接。4月19日分會(huì )組織召開(kāi)了再生銅鋁原料加工配送中心建設的研討會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議。

拓寬進(jìn)口原料種類(lèi)。加快完善原料標準，爭取再生變形鋁合金原料、部分銅合金（如鎳鋁青銅制的廢螺旋槳、筆芯用鋅白銅、鉛白銅加工余料等）再生原料進(jìn)口，建立和完善國外供貨商及國內收貨人資質(zhì)認定體系，提高相關(guān)制造業(yè)在國際市場(chǎng)的占有率和競爭力。

強化海外布局。爭取國家層面把開(kāi)發(fā)海外城市礦產(chǎn)提高到戰略高度，支持在“一帶一路”國家合作共建再生金屬產(chǎn)業(yè)園，依托這些產(chǎn)業(yè)園增強海外城市礦產(chǎn)就地轉化加工能力。將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)列入區域間、國家間綠色產(chǎn)業(yè)政府合作項目，確保我國有色金屬資源安全及供應鏈穩定。

加強科技支撐，推動(dòng)基礎研究和創(chuàng )新能力提升。加強產(chǎn)業(yè)碳達峰碳中和研究。包括產(chǎn)業(yè)碳排放數據測算、碳減排貢獻測算等基礎工作，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對接國家、區域及有色金屬行業(yè)碳減排目標任務(wù)作支撐和儲備。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性研究。包括推動(dòng)新能源電池材料、報廢飛機、武器裝備材料等重要城市礦產(chǎn)品種和戰略性金屬?lài)儡姽ぎa(chǎn)品的回收再生利用研究，加強資源安全風(fēng)險防控。

提升關(guān)鍵技術(shù)水平和智能化水平。通過(guò)分選精細化、配料自動(dòng)化提高熔煉回收率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強再生有色金屬利用效率。重點(diǎn)推動(dòng)再生鋁灰渣處置技術(shù)規范、再生銅桿技術(shù)規范制定及相關(guān)先進(jìn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應用，高性能再生鋁合金的開(kāi)發(fā)及其在新能源汽車(chē)的應用。

加強人才培養，推動(dòng)從業(yè)人員技能進(jìn)一步提升。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》中增加再生金屬職業(yè)工種，開(kāi)展職業(yè)技能培訓和職業(yè)資格認證。從科技研發(fā)、工程設計、裝備制造、環(huán)保技術(shù)、熔煉加工、質(zhì)量控制、智能化自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節加快培養專(zhuān)業(yè)人才，提升從業(yè)人員整體水平，促進(jìn)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”開(kāi)局以來(lái)，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢持續向好，黨的十九屆五中全會(huì )《建議》提出全面提高資源利用效率，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。全國政協(xié)常委，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、會(huì )長(cháng)葛紅林提出擴大再生有色金屬利用，爭取行業(yè)碳達峰的更加超前。諸多利好因素拉動(dòng)再生有色金屬市場(chǎng)需求快速增長(cháng)。筆者堅信，通過(guò)產(chǎn)業(yè)界同仁的共同努力，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)必將為我國有色金屬工業(yè)的綠色低碳轉型發(fā)展和碳達峰碳中和作出新的更大貢獻。（作者為中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )再生金屬分會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)）

來(lái)源：中國有色金屬報