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近日，歐盟理事會(huì )投票通過(guò)了碳邊境調節機制（CBAM）。這標志著(zhù)CBAM走完了整個(gè)立法程序，正式通過(guò)。這一重磅消息，讓有關(guān)歐盟碳關(guān)稅的輿論熱潮再度增溫。

CBAM涉及六大行業(yè)，即鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。

其中，鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大的行業(yè)，且是這六種產(chǎn)品中，我國對歐出口總額較大的行業(yè)。在這種背景下，CBAM實(shí)施將會(huì )對其產(chǎn)生什么影響，成為眾多人士關(guān)注的話(huà)題。為此，記者對相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

我國鋼鐵行業(yè)出口成本或將增加4%-6%左右

粗算：2億美元—4億美元 

CBAM在全球備受關(guān)注，一個(gè)很重要的原因就是它是“第一個(gè)吃螃蟹”的機制——全球首個(gè)“碳進(jìn)口稅”。其實(shí)施意味著(zhù)非歐盟生產(chǎn)商未來(lái)想在歐盟銷(xiāo)售商品，必須為二氧化碳排放付費。這一計劃將于2023年10月開(kāi)始試運行，并于2026年到2034年之間分階段實(shí)施。至此，歐盟將成為世界上第一個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟體。

也就是說(shuō)，CBAM將于今年10月1日生效，但有個(gè)過(guò)渡期，一直到2025年底結束。這期間，我國企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品時(shí)，需要報告產(chǎn)品碳排放信息，但無(wú)需繳費，從2026年1月1日起則需要支付碳關(guān)稅，且價(jià)格與歐洲碳排放交易體系掛鉤。

對于碳關(guān)稅的實(shí)施，歐洲內部已經(jīng)很有爭議。據德國《世界報》19日報道，CBAM對于一些人來(lái)說(shuō)，是環(huán)境友好型貿易的開(kāi)始，但也有其他人擔心歐盟最新舉措可能會(huì )推高數千種產(chǎn)品的價(jià)格。業(yè)界警告稱(chēng)，某些產(chǎn)品可能會(huì )變得更加昂貴。

那么，對于我國鋼鐵行業(yè)而言，這種影響到底有多大？

冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)范鐵軍告訴記者：“雖然CBAM正式通過(guò)，但由于鋼鐵產(chǎn)品實(shí)際支付碳排放價(jià)格的計算方法尚未明確，CBAM實(shí)施以后，我國鋼鐵行業(yè)每年需要向歐盟支付的碳關(guān)稅，目前無(wú)法準確預估，只能根據我們掌握的材料和對歐盟碳市場(chǎng)的了解進(jìn)行粗算?；谝殉雠_的CBAM規則，考慮我國每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量（如2022年出口到歐盟的鋼材量是389萬(wàn)噸）、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額（如2022年是64.4億美元）、歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)等進(jìn)行初步估算，我國鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%—6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳關(guān)稅2億美元—4億美元。”

具體到企業(yè)，情況各有不同。碳排放強度較大的企業(yè)可能要支付一定的碳關(guān)稅，碳排放強度比歐盟碳市場(chǎng)的基準值還低的企業(yè)，則無(wú)需支付碳關(guān)稅。

短期影響總體可控，但多重因素疊加帶來(lái)長(cháng)期影響

據了解，我國鋼鐵行業(yè)以滿(mǎn)足內需為主。以2022年為例，我國粗鋼產(chǎn)量為10.18億噸，其中出口鋼材僅有6732萬(wàn)噸。近年來(lái)，受歐盟對我國鋼材多次以反傾銷(xiāo)為由征收高額關(guān)稅、新冠疫情等影響，我國出口歐盟的鋼材總量整體呈下降趨勢。2022年，我國出口歐盟鋼材量達到389萬(wàn)噸，但僅占出口總量的5.8%，占比很小。

“因此，無(wú)論是從鋼材產(chǎn)品的出口量還是可能支付的‘碳關(guān)稅’額度來(lái)看，短期影響是可控的，但長(cháng)期影響會(huì )上升。長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)歐盟深度減排政策的持續推進(jìn)，歐盟免費配額的逐步退出，CBAM覆蓋范圍的逐步擴大，及中歐碳價(jià)差的擴大，我國鋼鐵產(chǎn)品需要承擔更高的對歐出口成本及稅負，疊加其他發(fā)達國家可能也會(huì )設置類(lèi)似CBAM的貿易壁壘，對我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響將更為深刻、廣泛。”范鐵軍說(shuō)。

據悉，目前，CBAM法案只涉及六個(gè)行業(yè)，但歐盟碳市場(chǎng)涉及的行業(yè)有28個(gè)。作為歐盟碳市場(chǎng)的補充，CBAM機制未來(lái)可能會(huì )進(jìn)一步擴大覆蓋范圍。此外，雖然目前CBAM的適用范圍只包含某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等簡(jiǎn)單鋼鐵制品，但未來(lái)是否會(huì )覆蓋更復雜多樣的下游產(chǎn)品，均未可知。

范鐵軍說(shuō)：“此外，國內鋼鐵下游行業(yè)也越來(lái)越關(guān)注鋼材產(chǎn)品的碳排放量。例如，奔馳、寶馬等汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)要求寶鋼、首鋼等鋼鐵供應商提供汽車(chē)板產(chǎn)品的生命周期評價(jià)報告，同時(shí)提出‘綠鋼’‘低碳鋼’的要求，這也將進(jìn)一步提升鋼鐵企業(yè)成本。”

在中歐碳價(jià)差方面，近日值得關(guān)注的一個(gè)重要價(jià)格信號是歐盟碳價(jià)首度突破100歐元/噸，短時(shí)間內急速上漲。

目前，我國碳市場(chǎng)的碳價(jià)約50元—60元/噸，歐盟碳價(jià)突破100歐元/噸，換算成人民幣大約是720元/噸，兩者呈現較大差距。

有數據顯示，2022年歐盟碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)是81歐元/噸。但從2023年以來(lái)，歐盟碳價(jià)一直穩中有升，尤其是在2月份以后，連連上漲，沖破100歐元大關(guān)。

原因是什么？多方專(zhuān)家分析認為，在經(jīng)歷了2022年動(dòng)蕩的能源市場(chǎng)和對冬季能源短缺的擔憂(yōu)之后，歐洲能源危機出現了緩和跡象。天然氣價(jià)格下降部分消除了人們對通貨膨脹和歐洲經(jīng)濟的擔憂(yōu)，大多數人認為歐洲經(jīng)濟正在復蘇。

此外，還有觀(guān)點(diǎn)認為，隨著(zhù)歐盟碳市場(chǎng)改革方案的出臺，配額總量將繼續下降，且幅度更大，配額供需繼續收緊。這也是導致歐盟碳價(jià)上漲的重要原因。 

我國鋼鐵企業(yè)如何應對？ 

目前，我國鋼鐵工業(yè)采用電爐短流程的比例大約是10%，而歐盟這一比例已經(jīng)達到40%。根據國內數據進(jìn)行測算，使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長(cháng)流程低70%左右。因此，從整體上看，歐盟的噸鋼碳排放量遠遠低于我國。

采訪(fǎng)中，有專(zhuān)家認為，相關(guān)企業(yè)將直接感受到歐盟和中國碳市場(chǎng)上二氧化碳排放成本的差異，由此激發(fā)更大的內生動(dòng)力，持續優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)及工藝，降低能源消耗和排放，提高相對成本優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力。

具體而言，我國鋼鐵企業(yè)如何應對？

范鐵軍說(shuō)：“首先，要加快推動(dòng)綠色低碳轉型。做好頂層設計，推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。開(kāi)展傳統高爐轉爐工藝節能減碳技術(shù)應用，推動(dòng)極致能效；提高廢鋼使用量和電爐短流程煉鋼占比；不斷探索氫冶金、CCUS等創(chuàng )新低碳技術(shù)研發(fā)及示范推廣應用。加快清潔能源發(fā)展，有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等利用，加大綠電采購，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)能源消費結構。此外，應完善全國碳市場(chǎng)機制。將碳交易作為應對CBAM影響的有效抓手。健全碳定價(jià)機制。加快拓寬行業(yè)覆蓋范圍，有序推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，最大化發(fā)揮市場(chǎng)化機制碳減排作用。我國鋼鐵行業(yè)可充分借鑒碳市場(chǎng)建設經(jīng)驗，結合國內碳市場(chǎng)建設現狀，從鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案研究、鋼鐵行業(yè)MRV體系完善、溫室氣體排放核算方法修訂等方面開(kāi)展相關(guān)工作。與此同時(shí)，應推動(dòng)建立核算標準互認機制。鋼鐵行業(yè)可以在碳排放核算及核查標準互認方面加強與國際接軌，應加強對歐盟碳市場(chǎng)、碳關(guān)稅制度的研究，加快完善碳排放核算標準體系建設，開(kāi)展相關(guān)核算方法研究，逐步建立碳足跡標準、碳計量標準等，提高中歐核算標準、核查結果的互認度。”

“綠創(chuàng )碳和”平臺的專(zhuān)家認為，出口型企業(yè)需熟悉和跟蹤CBAM機制的政策動(dòng)態(tài)，尤其是適用的產(chǎn)品范圍（如適用）、實(shí)際支付碳排放價(jià)格的計算方法、產(chǎn)品含碳排放量的計算方式等。在建立并完善自身碳管理的同時(shí)，將涉碳因素納入供應商的遴選、考核、督查和淘汰制度。